Novos documentos britânicos revelam alerta do Rei Abdullah a líderes árabes: “Assumam a liderança na reforma ou enfrentem dores de cabeça”

O Rei Abdullah da Jordânia alertou outros líderes árabes para que assumam a liderança na implementação de reformas — ou corram o risco de que elas lhes sejam impostas, revelam documentos britânicos recentemente desclassificados.

Os Estados Unidos e o Reino Unido confiaram em Abdullah para encorajar outros governos árabes a adotar reformas abrangentes “de iniciativa própria”, em vez de adiar a ação até que forças externas o exigissem.

O alerta de Abdullah veio no início de 2004, após o lançamento da iniciativa da Parceria do Grande Oriente Médio (GME), liderada pelos EUA e apoiada pelo Reino Unido. De acordo com registros divulgados pelo Primeiro-Ministro e pelos Gabinetes do Reino Unido, o Reino Unido via a Jordânia como um modelo de reforma a ser seguido por outras nações árabes, em vez de permitir que a causa palestina servisse de pretexto para o adiamento.

Menos de um ano após a coalizão liderada pelos EUA invadir o Iraque e derrubar o regime de Saddam Hussein, o governo do presidente George W. Bush introduziu a GME para promover a reforma e a democratização em todo o Oriente Médio. Para promover a iniciativa, Marc Grossman, Subsecretário de Estado dos EUA para Assuntos Políticos, foi enviado em uma viagem regional.

Em março de 2004, durante uma reunião no número 10 da Downing Street, o Rei Abdullah disse ao então Primeiro-Ministro Tony Blair que estava trabalhando para persuadir os governos árabes a usar a próxima Cúpula da Liga Árabe — a ser realizada no final do mês — para “gerar um processo doméstico” de reforma. Ele enfatizou que a tendência dos EUA de ditar reformas por meio da GME “não era útil”.

Rei Abdullah em um seminário privado sobre Reforma Política [Fotos: Arquivo Nacional]

Rei Abdullah em um seminário privado sobre Reforma Política [Fotos: Arquivo Nacional]

Rei Abdullah em um seminário privado sobre Reforma Política [Fotos: Arquivo Nacional]

Preocupações Árabes sobre a GME [Fotos: Arquivo Nacional]

Os registros da reunião mostram que o Ministro das Relações Exteriores da Jordânia, Marwan Al-Muasher, informou às autoridades britânicas que havia discutido o assunto com os egípcios e planejava conversar com os sauditas sobre a iniciativa do Rei.

O Dr. Mohammed Halaiqa, Vice-Primeiro-Ministro e Ministro do Comércio e Indústria da Jordânia, observou que Al-Muasher havia conversado com os egípcios sobre a adoção de “uma linguagem sobre boa governança, transparência, direitos humanos e questões de gênero”. Ele acrescentou que, no Cairo, Al-Muasher argumentou que, se os Estados árabes não assumissem a liderança, “a reforma seria imposta”.

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Blair apoiou a visão “básica” dos EUA, observando que “a segurança depende, em última análise, da estabilidade política”. No entanto, ele também endossou a abordagem do Rei Abdullah, concordando que a liderança árabe na reforma era uma estratégia “absolutamente correta”.

Sir Nigel Sheinwald, Conselheiro de Política Externa e Defesa de Blair, ecoou essa visão, afirmando que os EUA queriam que a iniciativa “viesse da região”. A missão de Grossman, acrescentou, visava “promover a demanda” — da sociedade civil, por exemplo.

Blair concluiu que, se a Liga Árabe apresentasse sua própria posição sobre a reforma, os EUA e a UE a apoiariam. Mas alertou que, se tal iniciativa não surgisse, o Presidente Bush “se sentiria obrigado a pressioná-la”. O Rei Abdullah concordou veementemente, reiterando sua mensagem aos líderes árabes: “Assumam a liderança [na reforma], ou será uma dor de cabeça”.

Os documentos revelam que o Reino Unido e a Jordânia concordaram que o Conselho Empresarial Árabe era o melhor canal para delinear um “projeto” de reforma.

Antes da reunião Blair-Abdullah, as deliberações internas britânicas concluíram que a reforma do Oriente Médio era uma “alta prioridade” para o Reino Unido, a UE e os EUA, e que o rei jordaniano “deveria ser um parceiro fundamental em nosso trabalho de reforma do Oriente Médio”. No entanto, reconheceram que Abdullah precisava de garantias de que o Reino Unido e os EUA compreendiam as sensibilidades regionais e que o Reino Unido estava promovendo uma “abordagem pragmática e orientada pela demanda” para a reforma.

Uma proposta para remover barreiras ao investimento na região foi vista como reflexo dessa abordagem pragmática.

Também foi acordado que a política do Reino Unido em relação ao Oriente Médio deveria enfatizar que, embora o progresso no conflito israelense-palestino “obviamente melhorasse o ambiente” para a reforma, a falta de paz “não deveria servir de desculpa” para evitar as mudanças e reformas necessárias. A Jordânia, argumentaram as autoridades, demonstrou que a reforma “pode ocorrer paralelamente aos seus esforços no processo de paz”.

Neste contexto, manter um relacionamento próximo com a Jordânia era considerado essencial. Departamentos britânicos instaram Blair e seus ministros a buscarem o conselho do rei em questões como reforma econômica, direitos das mulheres e governança participativa no Oriente Médio. Eles também buscaram perspectivas jordanianas sobre como construir parcerias regionais e “conquistar a adesão dos egípcios e sauditas”.

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O Reino Unido também confiou no Rei Abdullah para “estimular a linguagem regional e a atividade em prol da reforma” na Cúpula da Liga Árabe, então agendada para o final de março de 2004. O relacionamento com a Jordânia foi considerado vital para garantir “bom acesso a áreas de instabilidade” na região.

Os assessores de Blair e o Ministério das Relações Exteriores e da Commonwealth reconheceram as preocupações na região de que a iniciativa GME dos EUA visava impor reformas aos governos árabes. Autoridades britânicas foram aconselhadas a tranquilizar Abdullah de que o Reino Unido buscava uma parceria com a região — enfatizando, ao mesmo tempo, que “a região precisa assumir a liderança”.

No início de 2003, os britânicos estavam preocupados com a possibilidade de o Rei Abdullah atrasar as eleições gerais na Jordânia, originalmente marcadas para novembro de 2001. Relatórios britânicos sobre assuntos jordanianos concluíram que o Rei havia adiado a votação diversas vezes devido ao receio de que grupos de oposição islâmica pudessem obter ganhos sem precedentes, bem como devido à instabilidade regional — particularmente a Segunda Intifada em curso na Palestina.

Tony Blair foi aconselhado a, ao se encontrar com o Rei Abdullah, incentivá-lo a não adiar mais a votação. Uma eleição geral foi finalmente realizada em junho de 2003, a primeira desde 1997.

A Frente de Ação Islâmica — a ala política da Irmandade Muçulmana — emergiu da eleição como o maior bloco político, conquistando 17 cadeiras e assegurando cerca de 10,5% dos votos. Esta foi uma das características definidoras da eleição. As avaliações britânicas concluíram que o Rei e seu novo governo estavam ansiosos para usar o novo parlamento para avançar em sua agenda de reformas e modernização.

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Os documentos também mostram que autoridades britânicas estavam envolvidas em discussões internas na Jordânia sobre reformas. Andrew Adonis, chefe de políticas de Blair, encorajou o Rei Abdullah a liderar o esforço de reforma regional. Durante um seminário privado sobre reforma política realizado em Amã no final de agosto de 2003 — com a presença da Rainha Rania — Adonis escreveu que o Rei queria enviar “uma grande mensagem de reforma regional” e posicionar a Jordânia “mais fortemente como um Estado islâmico moderno e aberto”.

Em discussões separadas com o Rei Abdullah e Al-Muasher, Adonis observou que ministros reformistas estavam persuadindo o Rei a buscar “algumas reformas políticas bastante ousadas”. Essas incluíam a redução da censura e do papel dos serviços de segurança, a venda de participações do governo na mídia, reformas judiciais para promover direitos individuais e uma nova lei partidária para incentivar partidos mais fortes e representativos no parlamento.

Adonis também observou que a Rainha Rania era uma participante ativa do seminário e que Al-Muasher era um “forte defensor” da reforma política interna. Os ministros expressaram interesse na reforma do serviço público e na melhoria da prestação de serviços. Adonis forneceu-lhes amplo material sobre a experiência e os programas de reforma do Reino Unido.

Embora o Rei Abdullah “parecesse impressionado”, alguns funcionários da corte real presentes foram descritos como “mais cautelosos”.

Devido às profundas divisões entre os líderes árabes sobre como responder à pressão dos EUA, a Cúpula da Liga Árabe foi adiada de março para maio de 2004. Lá, os líderes árabes adotaram um “Documento de Reforma” de 13 pontos — o primeiro compromisso regional conjunto de reformas dos 22 membros da Liga. No entanto, o documento vinculava os esforços de reforma a uma solução justa para os conflitos da região, particularmente a questão palestina.

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Em 2005, o presidente egípcio Hosni Mubarak permitiu que membros da Irmandade Muçulmana, politicamente proibida, concorressem às eleições gerais como independentes. O Partido Nacional Democrático (NDP), no poder, liderado por Mubarak, conquistou uma esmagadora maioria de assentos na Assembleia Popular (Parlamento). No entanto, os candidatos da Irmandade obtiveram um sucesso significativo, conquistando 80 assentos — cerca de 20% do parlamento — marcando um ganho significativo em comparação com as eleições anteriores.

Cinco anos depois, o regime de Mubarak fraudou as eleições de 2010 para impedir que islâmicos e outros candidatos da oposição retornassem ao parlamento. A Irmandade Muçulmana e o Partido Wafd — o segundo maior grupo de oposição — boicotaram o segundo turno, alegando fraude generalizada no primeiro turno.

Como resultado, a Irmandade Muçulmana ficou sem representação na nova legislatura. Essa exclusão foi um dos fatores que alimentaram a indignação pública e contribuíram para a revolução de 2011, que levou à queda de Mubarak.

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