Além de Oslo: Construindo uma nova realidade na Palestina

Tornou-se evidente que Benjamin Netanyahu e seu governo de direita buscam alavancar seu atual alinhamento com a administração do presidente dos EUA, Donald Trump, um governo que apoia fortemente as políticas israelenses, para consolidar uma realidade na Palestina que será difícil de reverter no futuro.

De acordo com a lei israelense, as eleições gerais são realizadas normalmente em outubro do quarto ano do mandato do Knesset, a menos que o Knesset seja dissolvido antes. Embora o mandato possa, em teoria, ser prorrogado, tal medida está sujeita a condições estritas e excepcionais, como uma guerra em grande escala ou uma grave emergência de segurança que impossibilite as eleições. Um adiamento não pode ser efetuado por meio de regulamentos de emergência do governo, nem por meio de uma decisão administrativa que suspenda a Lei Básica que rege as eleições. Caso tal medida fosse tomada, seria necessária a aprovação de uma lei especial pelo Knesset, com o apoio de pelo menos 80 dos seus 120 membros, um quórum raramente alcançado na prática. Isso ocorreu apenas uma vez, durante a Guerra do Yom Kippur, em 1973, quando as eleições foram brevemente adiadas.

Uma pesquisa realizada no mês passado indicou que o bloco de oposição conquistaria 61 das 120 cadeiras, em comparação com 49 para os partidos que atualmente compõem a coalizão governista de Netanyahu, e 10 cadeiras para os partidos árabes, caso concorressem separadamente. Tal resultado permitiria, em teoria, que a oposição formasse um governo alternativo. No entanto, a principal complicação reside em outro ponto. O partido Likud, de Netanyahu, continua liderando todas as principais pesquisas de opinião, com projeções de apoio variando entre 26 e 31 cadeiras, o que o posiciona como o maior partido e a base mais viável para a próxima coalizão governista. Embora pesquisas recentes mostrem um declínio moderado no apoio ao Likud e uma queda mais acentuada na popularidade do partido Sionismo Religioso, liderado por Bezalel Smotrich, os partidos ultraortodoxos Shas e Judaísmo Unido da Torá, juntamente com o partido de extrema-direita Poder Judaico, liderado por Itamar Ben-Gvir, mantiveram relativa estabilidade.

Essas tendências se desenrolam em um contexto mais amplo da opinião pública israelense. Diversas pesquisas sugerem que entre 57% e 59% do público judeu israelense se opõe ao estabelecimento de um Estado palestino sob quaisquer circunstâncias. Entre 58% e 70% apoiam a expansão da soberania e do controle israelense sobre a Cisjordânia, enquanto 42% são a favor da anexação do território sem a concessão de direitos iguais aos palestinos. Em conjunto, esses indicadores sugerem que o que está acontecendo nos territórios palestinos não é uma fase política passageira. Em vez disso, reflete uma trajetória israelense mais profunda, abraçada e impulsionada pelo governo Netanyahu, que está remodelando as realidades no terreno de maneiras que podem se mostrar difíceis de reverter em um futuro próximo.

O que está se desenrolando em Gaza após a guerra equivale a uma completa reestruturação da Faixa, tanto em termos de segurança quanto demográficos, de forma a impedir qualquer forma significativa de soberania palestina. Isso fica evidente na condição imposta à reconstrução, que está condicionada ao desarmamento de Gaza, juntamente com a rejeição de qualquer papel político ou administrativo para a Autoridade Palestina ou o Hamas. Em seu lugar, o que se propõe é um órgão administrativo palestino tecnocrático, limitado à prestação de serviços, estruturado segundo parâmetros americanos e israelenses. Essa abordagem está alinhada com a afirmação reiterada de Israel de que não tem intenção de abrir mão do controle de segurança sobre o território. Declarações oficiais israelenses deixaram claro que Israel pretende manter o controle de segurança “do rio ao mar”, inclusive em Gaza, mesmo após um cessar-fogo. Tais declarações esvaziam, na prática, qualquer proposta de “segunda fase” de sua substância política. Nesse contexto, a promessa de reconstrução funciona menos como um compromisso humanitário e mais como um instrumento de pressão política e de segurança. O sofrimento humano diário causado pela guerra está sendo incorporado a uma estratégia mais ampla, que busca garantir os objetivos declarados de Israel, remodelando as realidades políticas e territoriais no terreno.

Os objetivos de Israel em Gaza vão além do controle territorial e da dominância da segurança. Abrangem também a reconfiguração da realidade geográfica e demográfica da Faixa. Os planos para esvaziar áreas densamente povoadas, confinar os residentes a zonas delimitadas e construir acampamentos monitorados no extremo sul da Faixa de Gaza, perto da fronteira com o Egito, apontam para uma estratégia que vai muito além da gestão da população civil. Eles se alinham mais estreitamente com declarações anteriores de autoridades israelenses sobre a transferência populacional. A trajetória sugere não apenas supervisão, mas transformação estrutural. Essa abordagem é reforçada pela insistência de Israel no controle total das passagens de fronteira, bem como da circulação de pessoas e mercadorias. Tal controle preservaria efetivamente as condições de cerco e a vigilância constante do território. Nesse contexto, medidas futuras, qualquer que seja a forma que assumam, seriam mais fáceis de implementar.

Do outro lado da Palestina, a Cisjordânia, incluindo Jerusalém, está sujeita a medidas coercitivas não menos severas do que as impostas a Gaza, apesar de ter sido politicamente afastada dos eventos de 7 de outubro. As autoridades israelenses parecem estar seguindo uma política calculada com o objetivo de corroer a posição da Autoridade Palestina, enfraquecendo-a economicamente e, progressivamente, retirando-lhe prerrogativas administrativas em áreas nominalmente sob seu controle. Entre a retenção de receitas alfandegárias, o esgotamento da economia palestina, as crescentes restrições às operações bancárias e as medidas mais rigorosas para a emissão de vistos de trabalho, a Autoridade Palestina encontra-se sob grave pressão financeira. Essas pressões são agravadas pelo que se assemelha cada vez mais a um esforço deliberado para tornar a Autoridade funcionalmente ineficaz. Isso é visível nas incursões militares contínuas em cidades e vilas palestinas, seja para prisões, operações de demolição ou demonstrações de força, juntamente com o ritmo acelerado dos ataques de colonos contra vidas e propriedades palestinas. Nessas circunstâncias, a capacidade da Autoridade de responder, quanto mais de exercer controle, tem sido constantemente reduzida.

Essas medidas não visam apenas a diminuir a posição da Autoridade Palestina. Em sua essência, reside uma política mais ampla: consolidar o controle sobre a terra, tornando a vida cotidiana cada vez mais insustentável para os palestinos em seu próprio país. Israel não se limita mais ao rígido controle de segurança sobre a Cisjordânia, nem à incorporação gradual de terras palestinas por meio de expansão incremental. Suas intenções agora são articuladas com maior franqueza. A atividade de assentamentos não se limita mais a aproximadamente dois terços da Cisjordânia, as áreas designadas como “Área C”. Ela se estendeu ao terço restante, as Áreas “A” e “B”, apesar da densa população palestina nessas zonas. Essa expansão ocorre em paralelo com a legislação e as decisões governamentais que facilitam a confiscação de terras palestinas, a demolição de estruturas e, em certos casos, a transferência formal dessas propriedades para as mãos de Israel.

Decisões emitidas há alguns dias pelo Gabinete de Segurança e Assuntos Políticos de Israel sinalizam uma mudança qualitativa na gestão da Cisjordânia. O que por muito tempo foi definido como um modelo de “administração militar temporária” está dando lugar a um controle civil-legal consolidado. As implicações são profundas: o status da terra e da propriedade, o alcance dos poderes da Autoridade Palestina, a viabilidade da solução de dois Estados e até mesmo o caráter jurídico da própria ocupação podem ser afetados. Apesar de sua gravidade, essas decisões não surgem isoladamente. Essas medidas refletem uma continuidade, desde as políticas militares e focadas em assentamentos que antecederam Oslo, passando pela abordagem expansionista e centrada na segurança que se seguiu, até, mais recentemente, a acentuada escalada desde o final de 2022 com a ascensão do governo de direita de Netanyahu. A trajetória aponta para a imposição de uma realidade decisiva nos territórios palestinos, cada vez mais difícil de reverter.

As decisões do Gabinete focaram-se, em particular, na anulação da lei jordaniana em vigor antes de 1967 que proibia a venda de terras na Cisjordânia a não palestinos. A sua anulação abre agora caminho para que os israelitas adquiram terras palestinas no território. As medidas também autorizam a abertura e publicação dos registos fundiários palestinos, que anteriormente eram fechados ao acesso israelita. Esta medida facilita as vendas, compras e a monitorização sistemática dos procedimentos de propriedade pelas autoridades israelitas. Na prática, as terras palestinas seriam incorporadas no próprio quadro legal israelita que rege a propriedade e o registo de terras, integrando-as no sistema de registo de terras israelita. Ao mesmo tempo, as decisões ampliam os poderes das autoridades israelenses para aplicar a lei israelense em áreas povoadas por palestinos. Os poderes de planejamento e construção em certas zonas palestinas foram transferidos para órgãos israelenses, incluindo em Hebron e na área ao redor da Mesquita de Ibrahimi. Essa mudança permite que Israel determine o alcance e os limites do desenvolvimento urbano palestino, ao mesmo tempo que abre caminho para a expansão de assentamentos em locais onde tal expansão não havia sido autorizada anteriormente.

A decisão também amplia a autoridade de Israel para regulamentar questões ambientais, antiguidades, recursos hídricos e até mesmo violações de construção nas Áreas “A” e “B”, zonas que, segundo o Acordo de Oslo, estão sob a administração da Autoridade Palestina. Na prática, isso retira da Autoridade poderes administrativos essenciais em territórios que foram formalmente designados como estando sob sua jurisdição. Essas medidas ocorrem em um contexto de trajetória israelense consolidada: reduzir o caráter militar ostensivo da governança na Cisjordânia ocupada, ao mesmo tempo em que fortalece um sistema de controle civil e administrativo sobre os palestinos. A lei israelense já havia sido estendida aos colonos residentes na Cisjordânia; o que está acontecendo agora sugere uma institucionalização gradual das estruturas de governança israelenses em todo o território, caminhando para uma forma de governo mais permanente e sistematizada.

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A decisão também amplia a autoridade de Israel para regulamentar questões ambientais, antiguidades, recursos hídricos e até mesmo violações de construção nas Áreas “A” e “B”, zonas que, de acordo com o Acordo de Oslo, estão sob a administração da Autoridade Palestina. Na prática, isso retira da Autoridade poderes administrativos essenciais em territórios que foram formalmente designados como estando sob sua jurisdição. Essas medidas ocorrem em um contexto de trajetória israelense consolidada: reduzir o caráter militar ostensivo da governança na Cisjordânia ocupada, ao mesmo tempo em que fortalece um sistema de controle civil e administrativo sobre os palestinos. A lei israelense já havia sido estendida aos colonos residentes na Cisjordânia; o que está se desenrolando agora sugere uma institucionalização gradual das estruturas de governança israelenses em todo o território, caminhando para uma forma de governo mais permanente e sistematizada. Mesmo na ausência de uma declaração formal de anexação por parte de Israel, as medidas executivas do Gabinete, que incluem a abertura dos registros de terras palestinas ao acesso e à propriedade israelenses, a transferência de poderes de planejamento para as autoridades israelenses, a expansão da autoridade de execução e a imposição do que equivale a uma soberania israelense funcional no terreno, constituem um passo significativo rumo à integração da Cisjordânia ao sistema jurídico de Israel. Essas políticas corroem os poderes da Autoridade Palestina e esvaziam seu papel funcional. Elas representam uma alteração unilateral do arcabouço de Oslo. Como um acordo bilateral, Oslo se baseia em obrigações recíprocas; uma mudança fundamental imposta por uma das partes levanta a questão jurídica de saber se a outra parte mantém o direito, sob o direito internacional que rege os tratados, de se retirar do acordo.

Paradoxalmente, essas decisões israelenses também podem reforçar o argumento jurídico palestino de que o arcabouço transitório estabelecido por Oslo já cumpriu seu propósito. Elas não alteram a condição subjacente de soberania limitada imposta pela ocupação. A soberania, no caso palestino, deriva essencialmente da representação popular, de um povo que vive sob ocupação, e não das limitadas competências administrativas definidas por acordos provisórios. O que essas medidas afetam são os limites funcionais da governança concedidos à Autoridade Palestina nos termos dos Acordos de Oslo. Elas não extinguem o amplo fundamento jurídico sobre o qual repousa a legitimidade palestina. Essa legitimidade deriva da norma imperativa do direito à autodeterminação, do corpo do direito internacional, do amplo reconhecimento internacional do Estado da Palestina e de seu reconhecimento pelas Nações Unidas, por diversas organizações internacionais e órgãos de tratados, bem como por pareceres emitidos por tribunais internacionais.

Essas rápidas mudanças sob o governo Netanyahu estão se desenrolando por meio de instrumentos utilizados em larga escala e com um grau de simultaneidade sem precedentes. O principal deles é a extensa destruição de infraestrutura em cidades e vilarejos palestinos, não apenas em Gaza, mas também, cada vez mais, na Cisjordânia, inclusive nas Áreas “A” e “B”, que estão sob a administração da Autoridade Palestina. A ocupação também se baseou em uma política de uso letal em larga escala contra civis palestinos. Enquanto o número de mortos em Gaza chega às dezenas de milhares, a Cisjordânia enfrenta um padrão estruturado que combina o assassinato de centenas de palestinos com ataques crescentes de colonos, muitas vezes mortais e destrutivos, além de restrições cada vez maiores à liberdade de movimento e à vida cotidiana. As restrições cada vez mais rigorosas à liberdade de movimento tanto na Cisjordânia quanto em Gaza, mesmo após cessar-fogos declarados, sugerem que a política militar israelense continua em prática. O anúncio formal de uma suspensão das hostilidades não se traduziu em um fim substancial às medidas que estão remodelando a vida palestina no terreno.

Essas políticas israelenses na Cisjordânia, incluindo Jerusalém, e em Gaza não podem ser descartadas como temporárias ou episódicas. Elas fazem parte de uma visão estratégica integrada direcionada aos palestinos e ao futuro de sua presença em suas terras em ambos os territórios. Os acontecimentos na Cisjordânia não podem ser analisados ​​isoladamente do que está ocorrendo em Gaza. Juntos, eles visam consolidar uma realidade difícil de reverter, ao mesmo tempo que abrem caminho para planos que as autoridades israelenses têm articulado com uma franqueza incomum. Tais mudanças exigem uma política palestina decisiva e unificada, que enfrente os riscos de frente, fortaleça a firmeza no terreno e articule uma visão voltada para o futuro, para além da era de Oslo. Os Estados árabes também enfrentam um momento de escolha. Uma posição árabe coordenada e firme em relação à potência ocupante e suas políticas é essencial, aliada ao uso de influência política e econômica junto aos parceiros ocidentais para pressionar por ações significativas, e não apenas por declarações de preocupação. O atual conflito na Palestina encontra-se numa encruzilhada. Não é um momento que permita mais adiamentos.

As opiniões expressas neste artigo são de responsabilidade do autor e não refletem necessariamente a política editorial do Middle East Monitor.